第648章 填土造陆

  这份草擬將铁杉原、黑石戈壁、枯荣沙漠、乱石林四片疆域，整体划分为两千八百个相对独立的地域，每个单元大致以亿万里为界。

  针对这两千八百个地域，设立两千八百座拓荒府。

  每座拓荒府，皆由政阁调派干吏统领，配备工部匠师、户部资源调度官、兵部少量驻防军士、刑律官员等，构成一个功能齐全的基础衙门。

  拓荒府的任务，是在地脉完成初步梳理后，负责该地域內的具体建设：筑路、修渠、建城、设立驛站、推行基础教化、维持治安、组织生產等等。

  而与两千八百座拓荒府相对应的，是成立两千八百家商会。

  这些商会，將由匯通宝行牵头，联合朝中有意向的世家、部分归附部落中有財力的头人共同出资组建。

  每家商会对应一个地域，其资金主要用於为拓荒府提供建设资金、採购当地特產、投资仙城行业、经营建成后的商铺、田庄等。

  商会获利后，按出资比例分红，並享有该地域未来一定年限內的优先开发权和部分地契。

  方略中还详细规划了建设的步骤，优先疏通主要地脉干道和大型水系，建立四地的主要交通要道；然后以这些交通要道，逐步向各个地域辐射推进。

  同时，在关键位置规划未来仙城的位置，由拓荒营先行建立要塞式据点，再逐步扩张为城镇。

  这里边拓荒营由政阁统筹，配备各职能官吏；商会则由匯通宝行牵头，联合世家大族、部落组建，並由沈万金、户部、御史台督促。

  两者协同，旨在以点带面，逐步將改造渗透到每一寸土地。

  这里边加入了部落，显然这些大臣已经猜出了自己的想法，这是在原有基础上，进一步加强部落对大夏的认同和依赖。

  毕竟能有这个资本加入的部落，也就只有那些大部落，这些部落只要与大夏利益捆绑，届时在拓荒过程中发生的衝突，他们自然会帮忙处理。

  此外，也进一步与世家大族形成一个制衡，防止后者垄断未来仙城的產业。